화학신문 - 환경부, 환경영향평가 제도 선진국 수준 목표

[화학신문 김영민 기자] 동네북으로 난도질 당해온 환경영향평가에 대한 인식이 극명하게 나눠져 있는 것도 현실이다.

특히 지난 10년동안 정부의 국토 개발에 대한 국책사업에 토건개발의 중심으로, 경제적인 논리로 희생된(?) 분야도 환경영양평가제도다.

KEI는 국무총리실 산하 기구로 철저한 독립적인 기관이였지만, 결국 환경영향평가에 대한 사후 관리는 몰매를 맞은 쪽은 한국환경정책평가연구원(KEI)이였다.

환경시민단체와 정부, 대기업과 힘겨루기에 한 치의 양보도 없었던 설전을 종식시키고 신뢰 회복을 하기 위한 몸부림이 움직이고 있다.

7일 환경부가 선진국 수준에 맞춰 환경과 경제가 상생할 수 있도록 환경영향평가제도를 개선한 환경영향평가법과 하위법령 개정안을 입법예고한다고 밝혔다.

이번 개정안은 산업 현장과의 소통으로 불합리한 규제를 개선하고, 법망을 피해가는 사각지대를 해소하는 등 꼼꼼한 관리체계를 구축한 것이 특징이다.

먼저 광물채취사업에 대한 환경영향평가 대상을 '광구면적'에서 '실제 채광을 추진하는 산지훼손면적'으로 합리적으로 개선했다.

지금까지는 실제 채광을 추진하는 면적이 아닌 전체 광구면적으로 돼 있어 불합리하다는 지적이 있었다.

▲ © 화학신문

국방·군사시설 사업 중 '군사기지 안'에서만 받았던 환경영향평가를 군사기지 밖의 시설도 평가대상에 포함시켜 법률의 사각지대를 없앴다. 따라서 비행장의 신설, 길이 500m 이상의 활주로 건설, 그 밖에 사업면적이 20만㎡ 이상인 시설은 환경영향평가 대상으로 포함된다.

공장(산업)용지 안에 설치하는 집단에너지시설(발전기)이 '전기사업법'이나 '집단에너지사업법' 등 추진근거 법률에 따라 평가대상 규모가 달라지는 문제점을 해결하기 위해 평가대상 규모를 3만KW이상으로 통일해 유연하게 개선했다.

'전기사업법'으로 추진할 경우 평가대상이 3만KW이상이나 '집단에너지사업법'으로 추진할 경우는 1만KW이상으로 형평성 문제발생될 가능성이 높았다.

이를 엄격한 환경관리가 필요한 상수원보호구역은 주민의견 수렴, 평가서 본안 협의 등을 동시에 진행하는 약식절차 대상에서 제외해 충분한 의견수렴 과정 등을 거치도록 강화했다. 이는 상수원보호구역이 약식절차 제외대상에 빠져 있어 이를 악용해 평가절차를 진행하는 사례를 방지하기 위한 조치다.

약식절차는 환경영향이 적고 보전가치가 높은 지역(생태자연도 1등급권역, 자연공원, 수변구역 등)이 포함되지 않은 사업에 한해 주민 등의 의견수렴, 평가서 초안검토, 평가서 본안 협의를 동시에 진행해 절차를 간소화하기로 했다.

이 밖에 보전관리지역 5000㎡ 이상, 계획관리지역 1만㎡ 이상 등 소규모 환경영향평가도 전략환경영향평가, 환경영향평가 등과 같이 변경협의 제도를 도입해 절차를 명확하게 하고, 난개발을 예방하기로 했다.

특히 그동안 소규모 환경영향평가는 변경협의 절차가 없어 사업자와 행정기관간 혼란이 가중되고 있었다.

실제로 일부 강원도 홍천지역 골프장 건립 등 사업자는 자연생태가 우수한 지역을 사업계획에서 제외해 환경부와 협의한 후 사업계획을 변경해 개발하는 일이 있었다. 일부 지자체는 사업계획이 일부만 변경되어도 새로 평가 협의를 받아야 되는 등 어려움이 따랐다.

환경부는 전략환경영향평가 대상계획을 도입취지에 맞게 스마트하게 개선해 정책의 신뢰도를 높일 계획이다.

환경영향평가와 협의시기가 동일하거나 실행적인 성격의 일부 전략환경영향평가 계획은 비교적 절차가 간단한 소규모 환경영향평가로 전환해 사업자의 시간적·경제적 부담을 줄일 예정이다.

전략환경영향평가 계획에서 소규모 환경영향평가로 전환은 어항시설기본계획, 체육시설사업계획, 골재채취예정지 지정, 도시관리계획중 도시기반시설 정비·개량 및 지구단위계획를 말한다.

도시관리계획 중에 약 70%의 비중을 차지하는 지구단위계획은 시설의 설치나 건축물 배치와 관련된 실행적인 성격임에도 불구하고 공고·공람, 주민설명회 등 각종 절차 이행에 따른 비용과 시간이 소요되고 있어 산업 현장에서 많은 불편을 겪어 왔다.

한편 환경부는 환경영향평가서의 부실작성 예방을 위해 다각적인 대책을 추진한다.

발주청에서 하도급 금액의 적정성 여부 등을 심사해 승인하도록 절차를 신설하고 이를 위반할 경우에 제재근거(2년이하 징역, 2000만원 이하 벌금)도 함께 마련해 저가하도급을 근원적으로 차단할 계획이다.

환경부는 지난해 환경영향평가 대행용역을 하도급으로 하는 경우 도급금액이 표시된 대행계약서 사본제출을 의무화했다.

이번 환경영향평가법과 하위법령 개정안은 40일간 입법예고된 이후 규제심사와 법제처심사 등을 거칠 예정이다.

구체적인 법령개정안 내용은 환경부 누리집에서 확인할 수 있다.

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